С 1 января 2017 года в законодательство Российской Федерации вводится понятие некоммерческой организации – исполнителя общественно полезных услуг.
 
 
Это понятие вводится следующими нормативно-правовыми актами: Федеральный закон от 03.07.2016 № 287-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О некоммерческих организациях» в части установления статуса некоммерческой организации - исполнителя общественно полезных услуг», Федеральный закон от 19.12.2016 № 449-ФЗ «О внесении изменений в статью 31.1 Федерального закона «О некоммерческих организациях»,  Постановление Правительства Российской Федерации от 27.10.2016 № 1096 «Об утверждении перечня общественно полезных услуг и критериев оценки качества их оказания», принятое в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 08.08.2016 № 398 «Об утверждении приоритетных направлений деятельности в сфере оказания общественно полезных услуг».
 
В соответствии с п. 2.2. ст. 2 Федерального закона «О некоммерческих организациях (начало действия с 01.01.2017, далее Федеральный закон*) под некоммерческой организацией - исполнителем общественно полезных услуг понимается социально ориентированная некоммерческая организация, которая на протяжении одного года и более оказывает общественно полезные услуги надлежащего качества, не является некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, и не имеет задолженностей по налогам и сборам, иным предусмотренным законодательством Российской Федерации обязательным платежам.
 
Виды деятельности некоммерческой организации – исполнителя общественно-полезных услуг
 
В соответствии с п. 3 ст. 31.4. Федерального закона* перечень общественно полезных услуг устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с приоритетными направлениями, определяемыми Президентом Российской Федерации. 
 
Указом Президента Российской Федерации от 08.08.2016 № 398 «Об утверждении приоритетных направлений деятельности в сфере оказания общественно полезных услуг» определены следующие направления деятельности в сфере оказания общественно полезных услуг:
 
1. Деятельность по оказанию социально-бытовых услуг, направленных на поддержание жизнедеятельности получателей социальных услуг в быту.
 
2. Деятельность по оказанию социально-медицинских услуг, направленных на поддержание и сохранение здоровья получателей социальных услуг путем организации ухода, оказания содействия в проведении оздоровительных мероприятий, систематического наблюдения за получателями социальных услуг для выявления отклонений в состоянии их здоровья.
 
3. Деятельность по оказанию социально-психологических услуг, предусматривающих оказание помощи в коррекции психологического состояния получателей социальных услуг для адаптации в социальной среде.
 
4. Деятельность по оказанию социально-педагогических услуг, направленных на профилактику отклонений в поведении и развитии личности получателей социальных услуг, формирование у них позитивных интересов, оказание помощи семье в воспитании детей.
 
5. Деятельность по оказанию социально-трудовых услуг, направленных на оказание помощи в трудоустройстве и в решении иных проблем, связанных с трудовой адаптацией, содействие трудоустройству и трудовой адаптации молодежи, матерей с детьми, инвалидов, граждан пожилого возраста, лиц, освободившихся из мест заключения.
 
6. Деятельность по оказанию услуг, предусматривающих повышение коммуникативного потенциала получателей социальных услуг, имеющих ограничения жизнедеятельности, реабилитацию и социальную адаптацию инвалидов, социальное сопровождение семей, воспитывающих детей с ограниченными возможностями здоровья.
 
7. Деятельность по оказанию социальной помощи детям, инвалидам, гражданам пожилого возраста, лицам, находящимся в трудной жизненной ситуации, в том числе пострадавшим в результате стихийных бедствий, экологических, техногенных или иных катастроф, социальных, национальных, религиозных конфликтов, беженцам и вынужденным переселенцам, а также по их социальному сопровождению.
 
8. Деятельность по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
 
9. Деятельность по профилактике социального сиротства, включая психолого-педагогическое и социальное сопровождение семей для предотвращения отказа от новорожденного ребенка, сокращения случаев лишения родительских прав.
 
10. Деятельность по оказанию услуг, направленных на социальную адаптацию и семейное устройство детей, оставшихся без попечения родителей.
 
11. Деятельность по организации отдыха и оздоровления детей, в том числе детей с ограниченными возможностями здоровья и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.
 
12. Деятельность по оказанию услуг в сфере дошкольного и общего образования, дополнительного образования детей.
 
13. Деятельность по оказанию психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи обучающимся, испытывающим трудности в освоении основных общеобразовательных программ, развитии и социальной адаптации.
 
14. Деятельность по оказанию услуг в сфере дополнительного образования граждан пожилого возраста и инвалидов.
 
15. Деятельность по оказанию услуг в сфере дополнительного образования сотрудников и добровольцев социально ориентированных некоммерческих организаций, направленного на повышение качества предоставления услуг такими организациями.
 
16. Деятельность по профилактике социально значимых заболеваний, курения, алкоголизма, наркомании, включая просвещение и информирование граждан о факторах риска для их здоровья, формирование мотивации к ведению здорового образа жизни.
 
17. Деятельность по оказанию услуг, предусматривающих медико-социальное сопровождение лиц, страдающих тяжелыми заболеваниями, и лиц, нуждающихся в паллиативной помощи, включая организацию оказания паллиативной помощи и содействие ее оказанию.
 
18. Деятельность по оказанию услуг, направленных на медико-социальную реабилитацию лиц с алкогольной, наркотической или иной токсической зависимостью.
 
19. Деятельность по оказанию услуг в области физической культуры и массового спорта.
 
20. Деятельность по сбору, обобщению и анализу информации о качестве оказания услуг организациями культуры, социального обслуживания, медицинскими и образовательными организациями, осуществляемая организацией-оператором. 
 
Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.10.2016 № 1096 "Об утверждении перечня общественно полезных услуг и критериев оценки качества их оказания"  установлены следующие виды общественно полезных услуг:
 
1. Деятельность по оказанию социально-бытовых услуг, направленных на поддержание жизнедеятельности получателей социальных услуг в быту.
 
2. Деятельность по оказанию социально-медицинских услуг, направленных на поддержание и сохранение здоровья получателей социальных услуг путем организации ухода, оказания содействия в проведении оздоровительных мероприятий, систематического наблюдения за получателями социальных услуг для выявления отклонений в состоянии их здоровья.
 
3. Деятельность по оказанию социально-психологических услуг, предусматривающих оказание помощи в коррекции психологического состояния получателей социальных услуг для адаптации в социальной среде.
 
4. Деятельность по оказанию социально-педагогических услуг, направленных на профилактику отклонений в поведении и развитии личности получателей социальных услуг, формирование у них позитивных интересов, оказание помощи семье в воспитании детей.
 
5. Деятельность по оказанию социально-трудовых услуг, направленных на оказание помощи в трудоустройстве и в решении иных проблем, связанных с трудовой адаптацией, содействие трудоустройству и трудовой адаптации молодежи, матерей с детьми, инвалидов, граждан пожилого возраста, лиц, освободившихся из мест заключения.
 
6. Деятельность по оказанию услуг, предусматривающих повышение коммуникативного потенциала получателей социальных услуг, имеющих ограничения жизнедеятельности, реабилитацию и социальную адаптацию инвалидов, социальное сопровождение семей, воспитывающих детей с ограниченными возможностями здоровья.
 
7. Деятельность по оказанию социальной помощи детям, инвалидам, гражданам пожилого возраста, лицам, находящимся в трудной жизненной ситуации, в том числе пострадавшим в результате стихийных бедствий, экологических, техногенных или иных катастроф, социальных, национальных, религиозных конфликтов, беженцам и вынужденным переселенцам, а также по их социальному сопровождению.
 
8. Деятельность по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
 
9. Деятельность по профилактике социального сиротства, включая психолого-педагогическое и социальное сопровождение семей для предотвращения отказа от новорожденного ребенка, сокращения случаев лишения родительских прав.
 
10. Деятельность по оказанию услуг, направленных на социальную адаптацию и семейное устройство детей, оставшихся без попечения родителей.
 
11. Деятельность по организации отдыха и оздоровления детей, в том числе детей с ограниченными возможностями здоровья и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.
 
12. Деятельность по оказанию услуг в сфере дошкольного и общего образования, дополнительного образования детей.
 
13. Деятельность по оказанию психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи обучающимся, испытывающим трудности в освоении основных общеобразовательных программ, развитии и социальной адаптации.
 
14. Деятельность по оказанию услуг в сфере дополнительного образования граждан пожилого возраста и инвалидов.
 
15. Деятельность по оказанию услуг в сфере дополнительного образования сотрудников и добровольцев социально ориентированных некоммерческих организаций, направленного на повышение качества предоставления услуг такими организациями.
 
16. Деятельность по профилактике социально значимых заболеваний, курения, алкоголизма, наркомании, включая просвещение и информирование граждан о факторах риска для их здоровья, формирование мотивации к ведению здорового образа жизни.
 
17. Деятельность по оказанию услуг, предусматривающих медико-социальное сопровождение лиц, страдающих тяжелыми заболеваниями, и лиц, нуждающихся в паллиативной помощи, включая организацию оказания паллиативной помощи и содействие ее оказанию.
 
18. Деятельность по оказанию услуг, направленных на медико-социальную реабилитацию лиц с алкогольной, наркотической или иной токсической зависимостью.
 
19. Деятельность по оказанию услуг в области физической культуры и массового спорта.
 
20. Деятельность по сбору, обобщению и анализу информации о качестве оказания услуг организациями культуры, социального обслуживания, медицинскими и образовательными организациями, осуществляемая организацией-оператором.
 
Также утверждены критерии оценки качества оказания общественно полезных услуг:
 
  • наличие у лиц, непосредственно задействованных в исполнении общественно полезной услуги, необходимой квалификации;
  • удовлетворённость получателей качеством оказания услуг;
  • открытость и доступность информации о некоммерческой организации – исполнителе общественно полезных услуг;
  • отсутствие такой организации в реестре недобросовестных поставщиков.
 
Принятые решения позволят социально ориентированным некоммерческим организациям участвовать в оказании услуг в социальной сфере наравне с другими хозяйствующими субъектами, обеспечивая их надлежащее качество. 
 
Условия признания некоммерческой организации исполнителем общественно полезных услуг
 
В соответствии с п. 1 т. 31.4 Федерального закона* в случае, если социально ориентированная некоммерческая организация соответствует требованиям, указанным в п. 2.2 ст. 2 Федерального закона*, по решению уполномоченного органа она может быть признана исполнителем общественно полезных услуг и включена в реестр некоммерческих организаций - исполнителей общественно полезных услуг.
 
В соответствии с Федеральным законом* таких условий четыре:
 
1. Некоммерческая организация должны быть социально ориентированной, то есть соответствовать двум требованиям: 1. НКО должны быть создана в форме, предусмотренной Федеральным законом «О некоммерческих организациях»; 2. НКО должна осуществлять деятельность, направленную на решение социальных проблем, развитие гражданского общества в Российской Федерации, а также виды деятельности, предусмотренные ст. 31.1. Федерального закона «О некоммерческих организациях» и региональным законодательством для СО НКО;
 
2. СО НКО должна на протяжении одного года и более оказывать общественно полезные услуги надлежащего качества (перечень таких услуг и критерии качества  определены Постановлением  Правительства РФ от 27.10.2016 № 1096);
 
3. СО НКО не должна являться некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента (в соответствии с п..6 ст. 2 Федерального закона: Под некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, понимается российская некоммерческая организация, которая получает денежные средства и иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средства и иное имущество от указанных источников (за исключением открытых акционерных обществ с государственным участием и их дочерних обществ), и которая участвует, в том числе в интересах иностранных источников, в политической деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации);
 
4. СО НКО не должна иметь задолженностей по налогам и сборам, иным предусмотренным законодательством Российской Федерации обязательным платежам.
 
Реестр некоммерческих организаций – поставщиков общественно полезных услуг
 
В соответствии с п. 2. ст. 31.4 Федерального закона* порядок принятия решения о признании социально ориентированной некоммерческой организации исполнителем общественно полезных услуг, перечень и формы необходимых документов, порядок ведения реестра некоммерческих организаций - исполнителей общественно полезных услуг устанавливаются Правительством Российской Федерации.
 
Проект Постановления Правительства Российской Федерации «О реестре некоммерческих организаций – исполнителей общественно-полезных услуг» в настоящее время находится на стадии его утвеждения. 
 
Проектом постановления предлагается установить порядок ведения реестра таких организаций и процедуру принятия решения о признании социально ориентированной некоммерческой организации исполнителем общественно полезных услуг (в том числе в упрощенном порядке), определить перечень и формы необходимых для этого документов. 
 
Реестр некоммерческих организаций – исполнителей общественно полезных услуг будет вести центральный аппарат Минюста России 
 
Для включения в такой реестр некоммерческим организациям необходимо будет представить  4 документа:
 
1) заявление о признании некоммерческой организации исполнителем общественно полезных услуг, составленное по форме, установленной Постановлением;
 
2) заключение заинтересованного органа (органов) о соответствии качества оказываемых некоммерческой организацией общественно полезных услуг установленным критериям, составленное по форме, приведенной в Постановлении;
 
3) справка о состоянии расчетов по страховым взносам, пеням и штрафам, выданная органом контроля за уплатой страховых взносов, подтверждающая отсутствие задолженности;
 
4) справка об исполнении налогоплательщиком (плательщиком сбора, налоговым агентом) обязанности по уплате налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов, выданная налоговым органом, подтверждающая отсутствие задолженности. 
 
Предусмотрено, что данный реестр будет размещен на официальном сайте Минюста России. 
 
Срок, на который НКО вносятся в реестр – 2 года (п. 4 ст. 31.4 Федерального закона*). 
 
Основания для отказа в признании некоммерческой организации исполнителем общественно полезных услуг и внесения такой организации в реестр являются:
 
1) непредставление (несвоевременное представление) документов, необходимых для признания некоммерческой организации исполнителем общественно полезных услуг и внесения такой организации в реестр;
 
2) включение некоммерческой организации в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента. 
 
Решение о признании некоммерческой организации исполнителем общественно полезных услуг и внесении такой организации в реестр либо об отказе в признании некоммерческой организации исполнителем общественно полезных услуг и внесении такой организации в реестр принимается Минюстом России ‎не позднее чем через десять рабочих дней со дня поступления в Минюст России документов. 
 
Основаниями для исключения некоммерческой организации из реестра являются:
 
1) истечение двух лет со дня признания некоммерческой организации исполнителем общественно полезных услуг и внесении такой организации в реестр;
 
2) поступление в Минюст России документов, подтверждающих прекращение деятельности некоммерческой организации (путем реорганизации, ликвидации или исключения из единого государственного реестра юридических лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации);
 
3) включение некоммерческой организации в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента;
 
4) поступление в Минюст России от заинтересованного органа (органов) заключения о несоответствии качества оказываемых некоммерческой организацией общественно полезных услуг установленным критериям;
 
5) поступление в Минюст России от налоговых органов и (или) органов контроля за уплатой страховых взносов документов, подтверждающих возникновение у некоммерческой организации своевременно непогашенной задолженности по налогам и сборам, иным предусмотренным законодательством Российской Федерации платежам. 
 
Меры государственной поддержки некоммерческих организаций – исполнителей общественно полезных услуг
 
Наряду с мерами государственной поддержки всех социально ориентированных некоммерческих организаций для некоммерческих организаций – исполнителей общественно полезных услуг в соответствии с п.3, п.13 ст. 31.4 Федерального закона* предусмотрено право на приоритетное получение мер поддержки в порядке, установленном федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.
 
 
 
Источник информации - Управление Министерства юстиции РФ по Саратовской области